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usdt官网(www.caibao.it):聚焦突出问题 着重完善平台经济治理体系

admin2022-03-2268

  近日,国家发改委等九部门联合印发《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》(以下简称意见),从构筑国家竞争新优势的战略高度出发,建立健全规则制度,优化平台经济发展环境。

  业内认为,意见不仅对平台经济进行了系统性的监管规范要求,还有所侧重。其中在强化监管、优化环境、增强发展能力等方面,意见针对主要问题、突出问题、重点问题,提出了有针对性的监管政策。

  

  平台经济是我国数字经济的重要组成部分,在经济发展中发挥着积极的作用。但与此同时,平台经济发展中,也出现了一些新情况、新问题,比如有的平台企业滥用市场支配地位、开展不正当竞争,有的过于偏重模式创新,科技创新能力不足等。

  面对平台经济发展中的无序、失序状态,加强监管是第一要务。在对平台经济的规范治理中,意见提到,要“制定出台禁止网络不正当竞争行为的规定”。

  在强化竞争监管执法方面,意见强调,要“严格依法查处平台经济领域垄断协议、滥用市场支配地位、违法实施经营者集中等垄断行为”。中国政法大学副校长、教授时建中认为,意见还突出了竞争监管的重点。例如,意见提出要“强化平台广告导向监管”“重点规制以减配降质产品误导消费者等问题”。

  在金融监管方面,意见提出,要“依法治理支付过程中的排他或‘二选一’行为,对滥用非银行支付服务相关市场支配地位的行为加强监管”。时建中认为,支付领域的排他行为,在我国数字市场中表现得较为普遍,这既表现为在线支付工具对传统支付手段的排斥,也表现为不同在线支付工具之间的相互排斥。这种排他行为不仅对消费者造成不便,有时还存在安全隐患,一定程度上扰乱了市场竞争秩序。意见点名支付领域“二选一”,能够为后续监管工作提供明确的政策依据和执法方向。

  此外,平台经济中还有诸多不规范问题,如“信息茧房”、大数据杀熟、自我优待等。众所周知,近年来,在线旅游、网约车、电商等多个领域的平台企业都涉嫌大数据杀熟,引起广大消费者的不满。针对这些问题,意见也都做出了明确要求。意见提出要“从严管控非必要采集数据、依法依规打击黑市数据交易、大数据杀熟等数据滥用行为”。

  优化发展环境

  当前,我国平台经济发展正处在关键发展时期,推动平台经济规范健康持续发展除了要建立健全规则制度,优化平台经济发展环境也尤为重要。此次,意见也将“优化发展环境”确立为促进平台经济规范健康持续发展的重要工作。

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  中国社会科学院信息化研究中心主任姜奇平表示,近年来,平台经济发展中出现了平台内经营者盈利受挤压、平台间相互封禁、新就业形态劳动者合法权益不能得到有效保障等问题,一定程度上制约了平台经济的健康发展。

  姜奇平认为,平台经济市场广大、参与者众多,如何在新发展格局中,培育好这个市场是必须思考的问题。为优化发展环境,意见提出了“降低平台经济参与者经营成本”这个方向。意见提出,要引导平台企业合理确定服务费用,包括给予优质小微商户一定的流量扶持,应与平台内经营者平等协商服务收费等。

  正如姜奇平所言,平台经济市场确实存在平台参与者较为被动的情况。比如一些餐饮企业曾因外卖平台的佣金提成较高,盈利空间被挤压,生存陷入困境。无奈之下,部分餐饮行业的协会相继发声,集体呼吁降低外卖佣金,甚至不惜采取起诉等方式。在电商领域,一些电商平台也是将更多的资源向大品牌倾斜,对中小商家的扶持力度相对较弱。

  针对这些问题,意见重点提出“降低平台经济参与者的经营成本”。

  意见对平台经济领域的准入和登记制度提出要求,如“进一步清理和规范各地于法无据、擅自扩权的平台经济准入等规章制度”“完善互联网市场准入禁止许可目录”“持续推进平台经济相关市场主体登记注册便利化、规范化,稳妥推进‘一照多址’改革”。同时还对平台经济领域的小微企业提出了鼓励措施,如“引导平台企业合理确定支付结算、平台佣金等服务费用,给予优质小微商户一定的流量扶持”。

  增强创新能力

  平台经济的规范健康持续发展,一方面需要通过加强监管来改善发展中的无序、失序状态,另一方面更需要平台企业自身增强创新发展能力。意见在推动平台经济发展方面也给出了方向,其中很重要的一点就是创新发展。

  时建中表示,意见在“技术创新”和“模式创新”等方面,对平台企业发展能力提出了诸多要求。如,意见提出,要引导我国平台企业“进一步发挥平台的市场和数据优势,积极开展科技创新,加快关键核心技术创新,提升核心竞争力”。同时,“鼓励平台企业在依法依规前提下,充分利用技术、人才、资金、渠道、数据等方面优势,发挥创新引领的关键作用,推动‘互联网+’向更大范围、更深层次、更高效率方向发展。”

  姜奇平也提到,创新发展是推动平台经济发展的动力保障。增强创新发展能力,是意见对平台经济发展正面引导的一个重要方面。

  此外,平台经济的核心要素就是数据,数据要素建设不完善是制约平台经济未来发展的重要障碍,加快培育发展数据要素市场,盘活“沉睡”的数据资源,助力数据要素特性优势转化为现实的生产力,成为平台经济持续发展的重要的工作。

  意见鼓励基于平台的要素融合创新,试点推进重点行业数据要素市场化进程。姜奇平表示,这个工作的重点是解决使用问题,即促进数据要素高效合规流通使用,确保数据要素可使用、可流通。

  意见还提到,“发挥数据要素对土地、劳动、资本等其他生产要素的放大、叠加、倍增作用”。姜奇平认为,要创造生产要素供给新方式,即按市场化原则、商业化方式,有偿共享数字化的生产资料。推进实物生产资料的数字化,通过数字孪生,实现实体与数据之间的功能替代、互补。推动数字化生产资料由平台一次性固定资产投入,平台应用企业多次复用。通过数字化倍增实体生产资料的新动能。中国商报(记者 蒋永霞)

【编辑:李金磊】

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